自從我國實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，香港和內地聯(lián)系日益緊密。許多香港同胞到內地探親、定居、領(lǐng)養子女或結婚，大量的港商到內地從事投資、經(jīng)商活動(dòng)，但由于內地有關(guān)部門(mén)及人士無(wú)法了解香港當事人的真實(shí)情況，比如：香港居民到內地登記結婚，對方必要了解其婚姻狀況；港商在內地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)或投資，內地的合作伙伴或銀行、工商登記機關(guān)也是需要對香港公司有一定的了解（如公司的商業(yè)登記紀錄，董事或股東資料，財務(wù)狀況等等）。

司法部在1981年，手次委托了8位對中國事務(wù)較有認知的律師，負責為香港居民辦理回內地處理法律事務(wù)的證明文書(shū)，后來(lái)這些律師成為『委托公證人』。

在這樣的情況下，香港的中國委托公證人律師事務(wù)所人士憑借其法律專(zhuān)業(yè)及豐富經(jīng)驗為香港居民、企業(yè)到內地進(jìn)行民事、商業(yè)活動(dòng)所提交的文件中涉及發(fā)生在香港的法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)提供一個(gè)證明的渠道。

2002年11月1日，根據《管理辦法》制訂的《中國委托公證人辦理公證文書(shū)規則(試行)》(下稱(chēng)"《辦證規則》")正式施行。

《辦證規則》統一了委托公證人辦理公證文書(shū)的分類(lèi)、證明方式及格式、要求，規范委托公證業(yè)務(wù)，提高公證文書(shū)質(zhì)量。